（文章(zhang)來源(yuan)：中(zhong)國政府網(wang)）

革命老區重點城市對口合作工作方案

　　為(wei)貫徹落實《國務院(yuan)關于新時代(dai)支持革命(ming)(ming)(ming)老(lao)區(qu)振興(xing)發展的意 見》（國發〔2021〕3 號）有(you)關部(bu)署，建立發達省市與(yu)革命(ming)(ming)(ming)老(lao)區(qu)重(zhong) 點城(cheng)市對口合作(zuo)(zuo)機制(zhi)，深化(hua)區(qu)域合作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)，推動革命(ming)(ming)(ming)老(lao)區(qu)振興(xing)發 展，經國務院(yuan)同意，制(zhi)定以下工作(zuo)(zuo)方案。 

　　一、總體要求 

　　以(yi)習近(jin)平新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，全面貫徹黨 的十(shi)九(jiu)大和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆歷(li)次(ci)全會精神，完整、準確、全面貫徹新(xin)(xin)發(fa)展 理(li)念，按(an)照黨中(zhong)央、國務院決策部署，支(zhi)持(chi)革(ge)命老區重(zhong)點城(cheng)市與(yu) 東部地區部分城(cheng)市建立對口(kou)合作機制，促進結對城(cheng)市優勢(shi)互補、 互惠互利、共謀發(fa)展，支(zhi)持(chi)革(ge)命老區鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)成果，銜 接推進鄉村振(zhen)興和(he)(he)新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化(hua)，激發(fa)內生動力(li)和(he)(he)發(fa)展活力(li)。 

　　二、結對關系 

　　按(an)照國務院批(pi)準的《“十四五(wu)”特(te)殊類型地區振興發(fa)展規 劃》，推動革命老區重點城(cheng)市立(li)足特(te)色(se)資源和產業基(ji)礎(chu)，結合(he)與 東部城(cheng)市間既有協作、合(he)作、交流等情(qing)況，建立(li)以(yi)下對口合(he)作關系：

　　1. 贛(gan)州(zhou)市(shi)（贛(gan)閩粵原中央蘇(su)區）——深(shen)圳市(shi) 

　　2. 吉安市(shi)（贛(gan)閩(min)粵原中央(yang)蘇區）——東莞市(shi) ;

　　3. 龍巖市（贛閩粵原中央蘇區）——廣(guang)州市

　　4. 三明市（贛閩(min)粵原(yuan)中央蘇區）——上(shang)海市 

　　5. 梅州市(shi)（贛(gan)閩粵原中(zhong)央蘇區）——廣州市(shi) 

　　6. 延安市（陜甘(gan)寧(ning)革命(ming)老區） ——無錫(xi)市 

　　7. 慶陽(yang)市（陜(shan)甘寧(ning)革命老區(qu)） ——天津(jin)市 

　　8. 六(liu)安市(shi)（大(da)別山革命老區） ——上海市(shi) 

　　9. 信陽市(shi)（大別(bie)山革命老區(qu)） ——蘇州市(shi) 

　　10.黃岡(gang)市（大(da)別山(shan)革命老區） ——寧波市 

　　11.百色市(shi)（左右江革命老(lao)區） ——深(shen)圳(zhen)市(shi) 

　　12.巴中(zhong)市（川(chuan)陜(shan)革命老區） ——金華(hua)市 

　　13.郴州市（湘贛(gan)邊革(ge)命老區） ——佛(fo)山市 

　　14.張家(jia)界(jie)市(shi)（湘鄂渝黔(qian)革命老(lao)區(qu)）——南(nan)京市(shi) 

　　15.恩施州（湘鄂渝黔(qian)革命老區）——杭州市 

　　16.遵義(yi)市（湘鄂(e)渝黔革命老區）——珠海市 

　　17.長(chang)治市(shi)（太行革命(ming)老區） ——北京市(shi) ;

　　18.汕尾市(shi)（海陸豐革命老(lao)區） ——深(shen)圳市(shi) 

　　19.臨(lin)沂(yi)(yi)市（沂(yi)(yi)蒙革(ge)命老區） ——濟南(nan)市 

　　20.麗水市（浙西南革命老區(qu)） ——寧波市 

　　對(dui)口合作(zuo)工作(zuo)期限為 2022 年至 2030 年。 

　　三、重點任務 

　　（一）傳(chuan)(chuan)承(cheng)弘(hong)揚(yang)紅(hong)色(se)(se)文(wen)化。結合(he)對(dui)口(kou)合(he)作(zuo)(zuo)，把(ba)革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)紅(hong)色(se)(se) 資(zi)源作(zuo)(zuo)為(wei)堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，積極(ji)支持(chi)赴(fu) 革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)重點城市開(kai)(kai)展(zhan)學習(xi)交流，大(da)力弘(hong)揚(yang)偉大(da)建黨精(jing)(jing)(jing)神(shen)，傳(chuan)(chuan)承(cheng)弘(hong)揚(yang)井岡山(shan)精(jing)(jing)(jing)神(shen)、蘇區(qu)(qu)精(jing)(jing)(jing)神(shen)、長征精(jing)(jing)(jing)神(shen)、遵義會議精(jing)(jing)(jing)神(shen)、延安精(jing)(jing)(jing) 神(shen)、抗(kang)戰精(jing)(jing)(jing)神(shen)、太行精(jing)(jing)(jing)神(shen)、大(da)別山(shan)精(jing)(jing)(jing)神(shen)、沂蒙精(jing)(jing)(jing)神(shen)、老區(qu)(qu)精(jing)(jing)(jing)神(shen)等 偉大(da)精(jing)(jing)(jing)神(shen)。鼓勵共同開(kai)(kai)展(zhan)革(ge)命(ming)文(wen)物保護利用(yong)，共同傳(chuan)(chuan)承(cheng)弘(hong)揚(yang)紅(hong)色(se)(se) 文(wen)化，共同搭(da)建紅(hong)色(se)(se)文(wen)化和旅(lv)(lv)游融合(he)發展(zhan)平臺(tai)，合(he)作(zuo)(zuo)促進紅(hong)色(se)(se)旅(lv)(lv) 游高質量發展(zhan)。加強革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)紅(hong)色(se)(se)遺址保護和旅(lv)(lv)游基(ji)礎設(she)施建 設(she)，打造紅(hong)色(se)(se)文(wen)化傳(chuan)(chuan)承(cheng)項目及載體，規范有序開(kai)(kai)展(zhan)以紅(hong)色(se)(se)文(wen)化傳(chuan)(chuan) 承(cheng)為(wei)主題的研學實踐活(huo)動，建設(she)紅(hong)色(se)(se)旅(lv)(lv)游目的地。 

　　（二）銜接(jie)推(tui)進(jin)鄉村振興和(he)(he)新型城(cheng)鎮化。結(jie)合(he)對口(kou)合(he)作，積 極支(zhi)持(chi)革命(ming)老(lao)區(qu)重(zhong)點城(cheng)市(shi)全面鞏(gong)固脫貧攻堅(jian)成果，做好易(yi)地扶(fu)貧 搬(ban)遷(qian)后續扶(fu)持(chi)，加(jia)大就業和(he)(he)產(chan)業扶(fu)持(chi)力度，推(tui)進(jin)鄉村振興。持(chi)續 加(jia)強消費(fei)幫扶(fu)，推(tui)進(jin)革命(ming)老(lao)區(qu)特色農(nong)產(chan)品產(chan)銷(xiao)對接(jie)。鼓勵開(kai)展勞 務(wu)合(he)作，支(zhi)持(chi)革命(ming)老(lao)區(qu)農(nong)村低收入群(qun)體就業技(ji)能(neng)培訓和(he)(he)外出務(wu) 工，提高(gao)收入和(he)(he)生活水平。支(zhi)持(chi)革命(ming)老(lao)區(qu)重(zhong)點城(cheng)市(shi)推(tui)進(jin)以人為核 心的(de)新型城(cheng)鎮化，因地制宜建設區(qu)域性節(jie)點城(cheng)市(shi)、重(zhong)要交(jiao)通樞 紐、現代產(chan)業基地、商貿(mao)物流中心等。 

　　（三）完善基礎設施(shi)和基本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)。結合(he)對口合(he)作(zuo)(zuo)，積極 支持革命老區重點城(cheng)(cheng)市提升(sheng)交通(tong)、能源、水利、信息(xi)、市政(zheng)等基 礎設施(shi)項目建(jian)(jian)設、運營、管(guan)理水平(ping)。以數(shu)字經濟為(wei)引領，鼓勵城(cheng)(cheng) 市間在 5G、智(zhi)慧城(cheng)(cheng)市、電子商務(wu)(wu)、人工智(zhi)能、大數(shu)據、區塊鏈(lian)等 領域加強合(he)作(zuo)(zuo)。支持開展義務(wu)(wu)教(jiao)育、職業教(jiao)育、高(gao)等教(jiao)育合(he)作(zuo)(zuo)交 流，合(he)作(zuo)(zuo)共(gong)建(jian)(jian)特(te)色學科和創新平(ping)臺。充(chong)分發揮“互聯(lian)網+教(jiao)育”作(zuo)(zuo) 用，鼓勵共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享優質(zhi)教(jiao)學資源。支持開展重點醫(yi)(yi)院對口合(he)作(zuo)(zuo)，共(gong)建(jian)(jian)中西醫(yi)(yi)優勢專(zhuan)科，加強康養產業合(he)作(zuo)(zuo)，支持共(gong)建(jian)(jian)專(zhuan)科聯(lian)盟(meng)和 遠程(cheng)醫(yi)(yi)療協作(zuo)(zuo)。 

　　（四）促(cu)進生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)修復和綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳發展。結(jie)合對口(kou)合 作，積極支持革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)重點城市推動(dong)山水林田(tian)湖草沙一體化保護(hu)(hu) 和系統(tong)治(zhi)理，開展生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值實現機制探索，推進生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補 償。支持合作開發碳匯項目，全面(mian)提高資源利用效率，大力發展 綠(lv)(lv)(lv)色(se)經(jing)濟。在保護(hu)(hu)好生(sheng)態(tai)(tai)的基(ji)礎(chu)上，支持革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)因(yin)地(di)(di)制宜利用 沙漠、戈壁(bi)、荒漠以及采煤沉陷區(qu)、露天(tian)礦排土場、關停礦區(qu)建 設風電(dian)和太(tai)陽能發電(dian)基(ji)地(di)(di)。堅持綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展，支持革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)強化品(pin)(pin) 牌意識，培(pei)育綠(lv)(lv)(lv)色(se)食品(pin)(pin)、有機農產(chan)(chan)品(pin)(pin)、地(di)(di)理標志農產(chan)(chan)品(pin)(pin)，建設綠(lv)(lv)(lv) 色(se)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)供應基(ji)地(di)(di)。 

　　（五）共同建設產(chan)(chan)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)平臺(tai)載(zai)體。結合(he)對口合(he)作(zuo)，積(ji)極(ji)支 持革(ge)(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)重(zhong)點城(cheng)市承接產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移，加強(qiang)科(ke)技創新(xin)(xin)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)， 促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級，建設特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群和高新(xin)(xin)區(qu)、創 新(xin)(xin)研(yan)發基(ji)地(di)等平臺(tai)載(zai)體，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)清潔能源、有色金屬(shu)、裝備制 造、紡(fang)織(zhi)服裝、生物(wu)醫藥、電子信息、農產(chan)(chan)品加工(gong)等特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)及 配套產(chan)(chan)業(ye)(ye)。鼓勵東部地(di)區(qu)國(guo)家(jia)級新(xin)(xin)區(qu)、國(guo)家(jia)級經濟技術(shu)開發區(qu)、 國(guo)家(jia)級高新(xin)(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)開發區(qu)與革(ge)(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)各類園(yuan)區(qu)加強(qiang)合(he)作(zuo)，通過(guo) 多(duo)種形式(shi)共建產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，引(yin)導(dao)支持東部城(cheng)市社(she)會資(zi)本到革(ge)(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu) 投資(zi)興業(ye)(ye)，積(ji)極(ji)探索跨地(di)區(qu)利益分享機制。 

　　四、保障措施 

　　（一）完善工(gong)作機(ji)制(zhi)。結(jie)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)所在(zai)省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）人(ren)民政(zheng)府要加(jia)快建(jian)立健全革(ge)命老區(qu)(qu)重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)口合(he)(he)作工(gong)作的(de)領(ling)導、協(xie)調(diao) 和(he)(he)推進(jin)機(ji)制(zhi)，革(ge)命老區(qu)(qu)重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)所在(zai)省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）要積極主(zhu)動 做好工(gong)作對(dui)(dui)接，強化(hua)組織協(xie)調(diao)、明確工(gong)作分工(gong)、優化(hua)政(zheng)策環境(jing)， 東部(bu)結(jie)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)所在(zai)省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）要在(zai)深化(hua)產業合(he)(he)作、重(zhong)大(da)(da)項目 建(jian)設、人(ren)才培訓交(jiao)流(liu)等方(fang)面給予大(da)(da)力支(zhi)持。支(zhi)持結(jie)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府間(jian) 開展互(hu)訪與交(jiao)流(liu)，共同研究推動重(zhong)點(dian)工(gong)作。鼓(gu)勵結(jie)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)依托對(dui)(dui) 口合(he)(he)作推進(jin)干(gan)部(bu)人(ren)才雙向(xiang)掛(gua)職交(jiao)流(liu)和(he)(he)學(xue)習(xi)培訓，促進(jin)觀念互(hu)通、 作風互(hu)鑒、辦(ban)法互(hu)學(xue)。支(zhi)持其(qi)他革(ge)命老區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)縣主(zhu)動對(dui)(dui)接東部(bu)、中 部(bu)地區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，比(bi)照本方(fang)案建(jian)立對(dui)(dui)口合(he)(he)作關系。鼓(gu)勵相關省（區(qu)(qu)、 市(shi)(shi)(shi)）結(jie)合(he)(he)實際建(jian)立省域內結(jie)對(dui)(dui)幫扶革(ge)命老區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)縣工(gong)作機(ji)制(zhi)。 

　　（二）編(bian)制實施(shi)方(fang)案(an)。結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市要共同編(bian)制對(dui)(dui)(dui)口合作(zuo)五年實 施(shi)方(fang)案(an)，由結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市所在省(sheng)（區、市）人(ren)民政府聯合印發(fa)，并及 時送國(guo)家發(fa)展改革委(wei)備案(an)。結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市可(ke)根據實際制定重(zhong)點領域合 作(zuo)專項實施(shi)方(fang)案(an)和(he)對(dui)(dui)(dui)口合作(zuo)年度工(gong)(gong)作(zuo)計劃，進一步細化對(dui)(dui)(dui)口合作(zuo) 重(zhong)點領域、重(zhong)點任務、重(zhong)大項目、工(gong)(gong)作(zuo)時序和(he)保障(zhang)措(cuo)施(shi)。 

　　（三）加大政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)。有關部門要加強對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)對(dui)口合作 工作的(de)(de)指(zhi)導，在規劃編(bian)制、政(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)、項(xiang)(xiang)(xiang)目安排(pai)等(deng)方(fang)(fang)面給予傾(qing)斜 支(zhi)持(chi)。中央財政(zheng)、中央預算(suan)內投資通過既有專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)加大對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu) 振興(xing)發展(zhan)重(zhong)點(dian)領域的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)力度(du)。對(dui)納入國家(jia)重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目清單的(de)(de) 項(xiang)(xiang)(xiang)目以及(ji)省級人民政(zheng)府確定(ding)的(de)(de)革(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)單獨選址重(zhong)點(dian)建設項(xiang)(xiang)(xiang)目， 實行用地計劃指(zhi)標重(zhong)點(dian)保障。鼓勵政(zheng)策(ce)(ce)性金融機構結合職能(neng)定(ding)位(wei) 和業務范圍加大對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)支(zhi)持(chi)力度(du)，鼓勵商業性金融機構通過市場(chang)化方(fang)(fang)式積極參(can)與革(ge)命(ming)老(lao)(lao)區(qu)振興(xing)發展(zhan)。 

　　（四）加強(qiang)評估督促(cu)。國家發展(zhan)改革(ge)委要(yao)(yao)加強(qiang)對革(ge)命老區(qu)重 點城市對口(kou)合作(zuo)工作(zuo)的統籌(chou)協(xie)調(diao)，會同有關部門跟蹤工作(zuo)進(jin)展(zhan)， 組織開展(zhan)工作(zuo)成(cheng)效評估，對于(yu)(yu)積極主動開展(zhan)工作(zuo)并(bing)取得明(ming)顯成(cheng)效 的省(sheng)（區(qu)、市）和(he)城市，給予通報表揚并(bing)通過適當方式(shi)予以鼓 勵(li)，對于(yu)(yu)工作(zuo)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢的，要(yao)(yao)提出明(ming)確整改要(yao)(yao)求并(bing)督促(cu)改進(jin)落(luo) 實，重大(da)問題(ti)及時向黨中央、國務(wu)院報告(gao)。各(ge)結對城市和(he)所在省(sheng) （區(qu)、市）要(yao)(yao)建立年度評估和(he)督促(cu)落(luo)實機(ji)制，確保(bao)將(jiang)各(ge)項任務(wu)落(luo) 到(dao)實處(chu)。